对外投资新规出炉！国务院：健全境外投资安全审查制度 投资国家禁止项目最高处投资额10‰罚款

每经记者｜张怀水    每经编辑｜黄胜    

6月1日，据中国政府网消息，《国务院关于对外投资的规定》（以下简称《规定》）已经于2026年4月17日国务院第83次常务会议通过，现予公布，自2026年7月1日起施行。

《规定》指出，为了推进高水平对外开放，促进对外投资高质量发展，有效实施对外投资管理，保护投资者及其对外投资合法权益，维护国家主权、安全、发展利益，根据《中华人民共和国对外关系法》《中华人民共和国对外贸易法》等法律，制定本规定。

当天，司法部、国家发展改革委、商务部负责人就《规定》答记者问时表示，随着百年变局加速演进，地缘政治风险上升，国际竞争日益激烈，长期以来主要依据部门规章、规范性文件等实施对外投资管理服务的模式已不符合现实需求，迫切需要高位阶专门立法将长期施行的有效措施上升为法律制度，更好对接国际高标准经济贸易规则，明确对外投资服务、管理、保护等方面的制度措施，以有效保护投资者及其对外投资合法权益，维护国家主权、安全和发展利益，在法治轨道上推进对外投资高质量发展。

支持咨询评估、调解仲裁等服务机构拓展海外服务网络

《规定》指出，国家支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动，积极参与国际合作竞争。投资者依法享有对外投资自主权，自主决策、自担风险、自负盈亏。

国家健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，完善公共平台与服务，统筹外事、法律、财税、金融、经贸、物流、出境入境、海关、贸促等领域服务资源，为投资者提供服务保障。

支持咨询评估、法律服务、会计审计、信用评级、调解仲裁、知识产权等专业服务机构拓展海外服务网络，提高国际化服务能力和水平，为投资者及其对外投资提供高质量专业服务。

中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，国家公布《规定》表明了两方面明确的态度。一方面，支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动，积极参与国际合作竞争。从海外经验看，对外投资是一个经济体发展到一定阶段的必然结果，通过加大对外投资，有利于拓展一个国家的经济边界，参与并主导国际投资规则的制定，以及推动产业链供应链的国际合作。另一方面，《规定》也对投资者开展对外投资活动提出了明确的规则指引，需要履行相关手续，确保对外投资的平稳有序。

商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，“十五五”时期，我国在对外开放方面，明确要拓展双向投资的新空间。客观来看，越来越多的企业在走出去过程中，面临的外部风险比较大，所以，对海外投资的监管和规范就显得十分重要。“文件的出台，我认为，一方面是帮助海外投资企业维护合法权益；另一方面是加强对海外投资的监管和规范。”

未按规定履行境外投资核准备案手续将没收违法所得

《规定》提出，国家健全境外投资安全审查制度，国务院投资主管部门、商务主管部门会同国务院其他有关部门对影响或者可能影响国家安全的境外投资及相关资产、权益等的转让、处分进行安全审查。有关组织、个人应当予以协助、配合，不得拒绝、阻碍，并应当遵守境外投资安全审查决定。

投资者投资国家禁止的对外投资的，由国务院投资主管部门、商务主管部门按照职责分工责令停止该投资活动，限期处分股份、资产，没收违法所得；拒不执行的，处投资额5‰以上10‰以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款。

投资者未按规定履行境外投资核准备案手续，或者以提交虚假材料、隐瞒真实信息等方式申请有关核准备案的，由核准备案机关责令改正，没收违法所得，处投资额1‰以上5‰以下的罚款；拒不改正的，责令其停止该投资活动，限期处分股份、资产，处投资额5‰以上10‰以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。

投资者以贿赂、欺骗等不正当手段获得境外投资核准备案的，由核准备案机关撤销核准备案文件，没收违法所得，处投资额1‰以上5‰以下的罚款；已经投资的，责令其停止该投资活动，限期处分股份、资产，处投资额5‰以上10‰以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。

司法部、国家发展改革委、商务部负责人就《规定》答记者问时指出，随着中国对外投资深度参与国际产业分工合作，投资者及其对外投资合法权益的保护需求日益凸显。《规定》对接国际高标准经济贸易规则，借鉴世界主要经济体的有关法律和国际通行做法，从四个方面作出规定：

一是国务院有关部门加强对外投资监测预警和风险评估，及时发布有关国家（地区）安全状况，提示投资风险，指导和帮助投资者做好安全风险防范，维护国家海外利益和投资者合法权益。

二是中国根据缔结或者参加的国际条约、协定，或者按照平等互惠原则，与其他国家（地区）、国际组织等开展执法领域合作与交流，保护投资者及其投资的企业、项目所属员工和资产等的安全以及有关组织、个人的正当权益。国家积极商签多双边贸易投资协定等国际经贸协定，提高对外投资保护水平，促进投资自由化便利化。

三是国家依法为在其他国家（地区）投资的中国公民、组织及其在该国家（地区）投资的企业、项目所属中国籍员工提供领事保护与协助，维护其正当权益。中国政府作出避险安排的，有关组织、个人应当配合。

四是鼓励投资者通过协商、调解、仲裁、诉讼等多种方式化解对外投资有关矛盾纠纷，维护自身合法权益。

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