专访东莞市委常委、常务副市长曾坚朋：东莞正在经历一场深刻的产业基因重塑

每经记者｜淡忠奎    每经编辑｜杨欢    

“十五五”规划纲要强调，要全方位推进数智技术赋能，并明确提出“抢占人工智能产业应用制高点”。人工智能深度嵌入制造业，成为推动制造业质量变革、效率革命和动力变革的重要引擎。

近日，东莞市召开《东莞市全球智造中心建设总体方案（2026—2030年）》（以下简称“方案”）新闻发布会，以“制造业当家”为根基，全面推进制造业高端化、智能化、绿色化转型，全力打造具有全球影响力的智造中心。

新闻发布会现场 图片来源：东莞市政府新闻办供图

东莞市委常委、常务副市长曾坚朋在接受《每日经济新闻》记者（以下简称“NBD”）专访时指出，从“世界工厂”到“全球智造中心”，东莞正在经历一场深刻的产业基因重塑。这是发展逻辑的全面转型——从规模驱动转向创新驱动，从代工贴牌转向品牌引领，从被动嵌入全球供应链转向主动掌控产业链关键环节。

抢占三大窗口期，打造全球智造中心

NBD：您认为，从“世界工厂”到“全球智造中心”，东莞的发展逻辑迎来哪些变化？

曾坚朋：从“世界工厂”到“全球智造中心”，东莞正在经历一场深刻的产业基因重塑。这是发展逻辑的全面转型——从规模驱动转向创新驱动，从代工贴牌转向品牌引领，从被动嵌入全球供应链转向主动掌控产业链关键环节。

过去四十余年，东莞依托土地、劳动力等低成本优势，承接国际产业转移，在全球产业链中扮演“制造车间”角色。这种模式支撑了东莞的崛起，但也留下了隐痛——产业附加值偏低、自主品牌缺失、核心技术受制于人。《方案》提出的“全球智造中心”定位，则意味着东莞要从“全球制造的参与者”升级为“全球智造规则标准的输出者”。具体体现在三个维度：

一是要素驱动向创新驱动的质变。过去东莞依靠低成本劳动力、土地等要素组合形成“三来一补”的代工优势，核心竞争力在于“规模+效率+成本”的制造能力。如今，东莞已建成全国首个面向制造领域的城市级大模型中心，超万家规上工业企业实施数字化改造，正通过“8+8+4”产业体系与AI技术深度融合，让AI成为企业用得上、用得起、用得好的实用生产工具。

二是规模扩张向价值提升的转型。过去东莞产业以“量大面广”为特征，聚焦产业链中低端环节，利润主要来源于加工制造环节。而“全球智造中心”战略则强调全链条价值掌控，通过实施重大技术攻关，打造中试平台、“AI+制造”标杆场景，培育智能工厂，全面提升产业链控制力，推动东莞从“生产车间”转向“创新策源+品牌塑造+标准制定”的高端环节。

三是被动配套向主动引领的跃迁。以往东莞在全球分工中多处于被动配套地位，产业发展受国际市场波动影响大。现在，东莞正通过构建“环巍峨山”科研圈、融深“龙凤新片区”加强与深圳联动，主动提升全球开放合作水平，主动参与智能制造国际标准制定，以场景创新+技术输出+生态构建的方式，主动参与全球高端制造竞争。

无人机点亮东莞夜空 图片来源：东莞市政府新闻办供图

NBD：东莞为何选在2026年正式提出这一“跃升”？

曾坚朋：当前，东莞正处于人工智能技术迭代、全球供应链重构、粤港澳大湾区协同发展的三大窗口期，全力打造全球智造中心迎来历史契机。

一是人工智能技术迭代的“爆发窗口期”。 大模型、AI Agent、端侧智能等技术在过去两年密集成熟，制造业的智能化改造从可选变为必选。东莞在2025年已获批国家人工智能应用中试基地，全国首个制造领域城市级大模型中心投运。2026年，正是将前期技术积累进行大规模产业化应用和商业转化的关键之年。

二是全球供应链重构的战略机遇期。地缘政治等因素加速了全球供应链的区域化、近岸化调整，为东莞从“代工基地”向“智造高地”转型提供了外部推力。东莞拥有全球最完整的消费电子产业链，在这场重构中具备承接更高附加值环节的先天优势。

三是粤港澳大湾区协同发展的深化窗口期。粤港澳大湾区正从“物理叠加”迈向“化学融合”，加快构建“制造—交付—协同”体系，深圳都市圈一体化发展进入实质推进阶段，莞深将以“环巍峨山”科研圈、融深“龙凤新片区”加快协同，开展场景共建、要素共享、成果转化等协同合作，与深圳携手共建大湾区智能制造核心增长极。

 NBD：此次《方案》与过去的产业升级政策最本质的不同在哪里？

曾坚朋：我们可以看到，《方案》不是一次政策打补丁，而是一次发展范式的切换。东莞明确“AI+制造”全域赋能核心路径，全方位推动人工智能在制造业全流程的应用，要参与全球高端制造竞争，锚定全球标准制定、全球品牌矩阵打造等目标，城市战略视野从“区域追赶”跃升为“全球竞位”。

 发力AI+制造，打造数实融合“全球范本”

NBD：《方案》提出，实施AI赋能制造业工程，努力探索人工智能与实体经济深度融合的“全球范本”。东莞发展“AI+制造”有哪些独特的优势？

曾坚朋：《方案》明确提出，要实施AI赋能制造业工程，努力探索人工智能与实体经济深度融合的“全球范本”。我们发展“AI+制造”最突出的优势在于拥有完整的制造业生态体系，这是AI技术落地无可替代的“试验田”和“放大器”。东莞覆盖超八成工业行业大类，拥有4个国家级先进制造业集群，工业企业超24万家，规上工业企业数量位居全国前三。

东莞拥有全球1/5的智能手机产能、85%的全国潮玩产能、1/10的AI服务器产量，意味着AI技术在东莞的任何一个制造领域突破，都具备快速规模化复制、形成产业爆发力的天然条件。同时，依托国家人工智能应用中试基地（移动终端方向），东莞正打造集算力、模型、数据、工具链、场景验证服务于一体的全栈自主可控应用研发和中试验证平台，实现从技术研发到产业化的无缝衔接。

这种“场景倒逼技术创新”的模式，使东莞AI应用始终紧贴产业需求，避免“技术空转”。

东莞滨海湾新区国家人工智能应用中试基地‌ 图片来源：东莞市政府新闻办供图

NBD：东莞AI赋能制造还有哪些短板要补上？

曾坚朋：数据是AI赋能制造业的“燃料”，但工业数据的归集难、共享意愿不足、安全顾虑深等问题普遍存在。此外，东莞还面临着高端人才供给不足、基础研究和原始创新能力偏弱、中小企业数字化转型动力不足等短板，需要加大力度补上来。整体而言，我们制造业创新以应用端为主，在半导体、工业软件、核心传感器等“卡脖子”领域，原始创新能力与北京、上海等地相比仍有差距。

NBD：接下来，东莞将如何进一步为全球“示范”？

曾坚朋：一是工程化落地。打造可复制、可推广的“标杆场景群”。这是东莞示范的核心，接下来东莞将重点打造50个以上适配本地制造业的工业垂直领域大模型；建设200个以上“AI+制造”标杆应用场景；培育50家先进级以上智能工厂。通过将AI深度嵌入产品研发、工艺优化、质量管控、能耗管理等具体环节，形成一批东莞产品和解决方案，向全球展示AI提升生产效率、创造新价值的真实案例。

二是体系化赋能。构建“平台+生态”的赋能新模式。示范的关键在于让广大中小企业用得起、用得好AI。东莞将支持龙头企业开放其工业互联网平台和AI能力，形成“大企业建平台、小企业用平台”的协同机制，带动上下游企业在工艺升级、质量管理、数字化改造等方面协同提升。并依托OPC智造服务基地等，打造集共享办公、共性技术设施、一站式创业服务于一体的创新创业社区。

三是国际化引领。真正的“全球范本”必须拥有国际话语权，要参与全球智能制造的规则制定。东莞将支持优势产业布局海外研发与营销网络，推动“东莞优品”品牌出海，计划牵头或参与制定20项以上智能制造领域的国际标准。通过将自身在“AI+制造”实践中形成的技术规范、数据协议、安全准则上升为国际标准，从“跟随者”变为“规则制定者”。

“主动嵌入”深圳都市圈，培育“转化主阵地”

NBD：深度协同深圳是《方案》的关键内容之一，要打造融深发展“龙凤新片区”和“环巍峨山”科研圈，构建场景验证、要素共享等跨区域机制。您认为，东莞如何避免在与深圳的协同中“只做配套、不做中心”？

曾坚朋：深度协同深圳是东莞建设全球智造中心的必然选择，也是粤港澳大湾区构建世界级创新产业集群的内在要求。打造“龙凤新片区”（以凤岗、塘厦等镇对接深圳龙岗、龙华）和“环巍峨山”科研圈（松山湖科学城与深圳光明科学城联动），标志着莞深合作从过去的产业梯度转移、基础设施对接，进入了“创新共同体”和“功能互补型都市圈”的新阶段。然而，区域协同中“虹吸”与“配套”的风险始终存在，东莞要避免这一陷阱，必须在战略上做到“主动嵌入”而非“被动承接”。

OPPO长安研发中心 图片来源：东莞市政府新闻办供图

NBD：在嵌入过程中，如何形成与深圳既有分工、又不可替代的差异优势？

曾坚朋：具体而言，需从定位、功能和生态三个层面构建差异优势：

一是定位差异，从“产业承接区”到“转化主阵地”，强化“从1到100”的产业化核心能力。东莞的最大优势，在于工程化、规模化制造和快速市场响应能力。避免做配套，就要将这种制造能力升维为“智造转化能力”。

比如，打造“概念验证—中试验证—场景应用—批量生产”的全链条加速器，“环巍峨山”科研圈聚焦数学科学、物质科学、生命科学等基础研究产出的是论文、专利和实验室样品，而东莞的任务是构建无缝衔接的下一环。

二是功能差异，从“生产车间”到“系统集成中心”和“硬件创新中心”，占据价值链高端环节。配套往往意味着承担标准化、模块化的生产环节。而要成为中心，就必须掌握系统集成、标准制定和核心硬件创新的能力。

东莞要聚焦“AI+硬件”融合创新，打造终端品牌。利用在消费电子领域积累的精密制造和供应链优势，重点突破AI手机、AI眼镜、AI陪伴玩具等新型智能终端。与深圳在芯片、操作系统、工业设计上的优势结合，由东莞主导硬件定义、工程实现和量产制造，实现从“东莞制造”到“东莞智创”的跨越。

三是生态差异，从“要素流动”到“生态共建”，构建基于共同利益的创新共同体。避免“中心—配套”的等级化关系，关键在于构建扁平化、网络化、互利共生的生态。“环巍峨山”科研圈内，深圳有“鹏城云脑”、超算中心，东莞有散裂中子源、先进阿秒激光。东莞积极推动这些大科学装置向两地科研机构和企业开放共享，吸引深圳的科学家和工程师来莞开展实验，使东莞成为特定基础研究领域不可或缺的支撑节点。

东莞要进一步推动创新要素“双城双栖”。通过制度创新，探索灵活多样的合作模式，鼓励企业在双城设立研发和制造分支，让人才、技术、资金、数据等要素根据创新链的需求自由流动、优化配置，形成建立跨区域要素共享机制，让东莞企业也可以享用到深圳工业软件试用、工艺仿真、检验检测、算力服务等高端资源。

特别是在人工智能、低空经济等新兴领域，莞深可联合组建产业联盟，共同培育供应链、制定技术标准、开拓海外市场。通过这种“抱团出海”的方式，提升整个区域在全球产业分工中的话语权，建成具有国际竞争力的莞深高端制造协作体系。

封面图片来源：东莞市中心城区 图片来源：欧迪鹏 摄